Новый виток борьбы за контроль над электронергетическим сектором Нигерии набирает обороты: органы регулирования электроэнергетики на уровне штатов обвинили Национальное собрание в попытке отыграть обратно полномочия, уже переданные штатам согласно Конституции и Закону об электроэнергетике 2023 года. В жестком по тону меморандуме, направленном в Комитет Сената по энергетике и оказавшемся в распоряжении нашего корреспондента во вторник, комиссии и бюро по регулированию электроэнергетики 16 штатов предупредили, что предложенный законопроект о внесении поправок в Закон об электроэнергетике (Закон об электроэнергетике, поправка) 2026 года способен обратить вспять одну из наиболее значимых реформ в энергетическом секторе страны.
Регуляторы заявили, что законопроект о внесении поправок, вместо укрепления рынка электроэнергии, призван восстановить масштабный федеральный контроль над вопросами, которые, по их убеждению, конституционно являются предметом ответственности штатов. Озабоченность была изложена в письме от 26 мая 2026 года, адресованном председателю Комитета Сената по энергетике и подписанном от имени Комиссий и бюро по регулированию электроэнергетики штатов.
Подписантами документа выступили председатели и руководители органов регулирования электроэнергетики в штатах Абия, Анамбра, Байельса, Эдо, Экити, Энугу, Гомбе, Имо, Коги, Лагос, Насарава, Нигер, Огун, Ондо, Ойо и Плато. Регуляторы указали, что воспользовались Законом об электроэнергетике 2023 года для создания субнациональных рынков электроэнергии и уже вели переговоры с инвесторами на основе рамочной конструкции, созданной данным законом.
По данным регуляторов, к числу разногласий относятся: вопросы авторизации палат законодательных собраний штатов на издание законов по электроэнергетическим вопросам, верховенство законов штатов в пределах их электроэнергетических рынков, а также положения, направленные на сохранение федерального контроля над всей деятельностью, связанной с национальной энергосетью.
Среди прочих оспариваемых положений — ограничения на участие штатов в оптовом рынке электроэнергии, вопросы, касающиеся Нигерийского оптового рынка электроэнергии, полномочия штатов в отношении независимых сетей передачи и распределения, а также учреждение и администрирование Фонда помощи потребителям электроэнергии.
Регуляторы также выразили озабоченность в связи с предложенным расширением полномочий Нигерийского агентства по управлению электроэнергетическими услугами, структурой и решениями Форума регуляторов электроэнергетики, а также положением, наделяющим Нигерийскую комиссию по регулированию электроэнергетики окончательной административной апелляционной юрисдикцией по определённым вопросам, возникающим в рамках форума.
Кроме того, они выступили против положений, квалифицирующих производство, передачу, распределение и поставку электроэнергии как жизненно важные услуги, а также статей, касающихся государственных предприятий в качестве лицензиатов и обязательств перед принимающими сообществами. Дополнительные области разногласий включают регулирование внутриштатных вопросов электроэнергетики, которые могут затронуть национальную энергосеть; установление сроков и поэтапных условий для перехода штатов к независимым рынкам электроэнергии; а также предложенный федеральный надзор в сфере защиты прав потребителей, антимонопольных мер и формирования тарифов в юрисдикциях штатов.
Регуляторы утверждали, что оспариваемые положения требуют дополнительных консультаций, чтобы гарантировать недопущение ослабления целей децентрализации, заложенных в Законе об электроэнергетике, посредством последующих поправок. «Анализ законопроекта позволяет предположить, что его общая направленность — обратить вспять децентрализацию законодательных, управленческих и регуляторных полномочий в сфере электроэнергетики, осуществляемой исключительно в пределах отдельных штатов, в пользу штатных правительств, в сторону реконсолидации полномочий на федеральном уровне, при сохранении за Нигерийской комиссией по регулированию электроэнергетики полного надзорного контроля над рынком.
Фактически, намерение законопроекта, по всей видимости, состоит в том, чтобы Нигерия продолжила существовать в том же режиме, который на протяжении 20 лет не приводил к сколько-нибудь значимому росту доступности электроэнергии или потребления на душу населения для нигерийцев, несмотря на неуклонно растущий (и неустойчивый) федеральный долг». В центре спора — толкование конституционных поправок, позволивших штатам издавать законодательные акты по электроэнергетическим вопросам в пределах своих территорий.
Регуляторы заявили, что предложенный законопроект о внесении поправок ошибочно исходит из того, что законодательные полномочия штатов проистекают от Национального собрания, а не непосредственно от Конституции. По их мнению, любая попытка Национального собрания предоставить, ограничить или переопределить эти полномочия посредством обычного законодательства будет равнозначна нарушению Конституции.