国际货币基金组织警告各国政府,面对能源和粮食价格不断上涨,不要诉诸大规模补贴、价格管控和减税措施,并指出设计不当的干预措施可能加剧通胀、拖累公共财政并加深全球短缺。
国际货币基金组织在5月发布的一份名为《应对能源和粮食价格冲击:正确把握政策细节》的报告中表示,面对价格飙升的政策制定者陷入了两难境地:一边是保护家庭和企业,一边是维护已经有限的财政资源。
“当全球能源价格飙升时,各国政府面临一个棘手的抉择:要么保护民众和企业,同时耗尽已经缩减的公共预算空间;要么让价格上涨波及所有人,冒着引发社会和政治反噬的风险,”国际货币基金组织表示。该报告发布之际,各国正在努力应对全球能源市场重新出现的波动,以及地缘政治紧张局势可能加剧通胀并削弱经济增长的担忧。
国际货币基金组织表示,对于能源和粮食价格冲击没有统一的应对方案,因为各国在进口能源依赖程度、市场结构、社会保障体系和财政能力方面存在显著差异。然而,该组织表示,各国政府应遵循一套共同原则,包括允许国内能源价格反映国际成本、通过针对性支持措施保护弱势群体,以及在特殊情况下避免实施普遍性补贴。
“财政措施可以发挥作用,但必须具有临时性、针对性、及时性,并根据实际情况量身定制,”国际货币基金组织表示。该组织将当前形势描述为典型的负面供给冲击,在推高价格的同时抑制经济活动,给各国政府和央行带来艰难的政策选择。
该组织警告称,能源价格持续上涨可能大幅削弱家庭购买力,对低收入家庭影响尤甚,同时也给企业带来沉重压力。“如果不加以解决,可能造成持久损害,使更多人陷入贫困,并迫使企业倒闭,”报告指出。
国际货币基金组织的一个关键信息是,各国政府通常应允许国内能源价格随国际市场状况上涨,特别是当冲击处于历史正常范围内时。对于依赖能源进口的国家来说,全球价格上涨意味着国民收入损失,最终必须通过降低国内需求来消化。
国际货币基金组织估计,进口能源冲击可能在短期内将实际收入削减占国内生产总值2%至3%。“当价格冲击异常巨大或具有破坏性但可能只是暂时性的,各国政府可能有理由采取更积极的财政政策,前提是财政能够承受,”报告称。
即便在这种情况下,国际货币基金组织认为干预措施应侧重于平滑调整过程,而不是阻止价格上涨。“大部分价格上涨应该立即传导,”该组织补充道,并强调价格信号在鼓励高效利用稀缺资源和防止短缺方面发挥着关键作用。
在支持市场化定价的同时,国际货币基金组织强调各国政府应向弱势家庭提供针对性援助。报告显示,贫困家庭在食品和能源方面的支出通常占收入的比例是富裕家庭的2至3倍,且在吸收价格上涨方面的财务缓冲能力更弱。