10月15日,亚洲相互协作与信任措施会议(CICA)第七次峰会在巴库举行,通过了《巴库宣言》,接纳老挝为第29个成员国,将阿塞拜疆的主席国任期延长至2028年,并任命了新任秘书长。
将完成该论坛向完整国际组织转型的CICA宪章尚未获得通过,各国领导人呼吁继续推进相关工作。因此,未来两年是毕业的时机。CICA在宪章中如何定义其宗旨,将决定它成为一个有效运作的工具,还是继续作为一个对话俱乐部存在。
我们认为,该组织应该明确一个联系,即冲突预防与安全、高效联通之间的联系。过去一年亚洲运输走廊的中断表明,这一联系不能等待,而这完全符合哈萨克斯坦的利益。
一个远离硬安全的论坛哈萨克斯坦在1992年提出建立CICA,因为亚洲没有共同安全架构,而且至今仍然没有。东盟、上海合作组织、阿拉伯国家联盟和海湾合作委员会各自覆盖一个次区域,而亚洲最危险的争端发生在属于不同集团的国家之间。
CICA是唯一一个印度和巴基斯坦、以色列和巴勒斯坦、中国及其海上邻国都共同参与的平台。这种广泛性是有代价的。决议需通过协商一致方式作出,该论坛总体上避开了冲突解决。唯一的例外发生在2002年6月阿拉木图首次峰会期间,当时正值印巴对峙的高峰期,此前发生了对印度议会的袭击。
阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊和佩尔韦兹·穆沙拉夫均出席了会议,虽然他们没有直接会面,但弗拉基米尔·普京在会议间隙在两人之间传递信息。2004年,各成员国通过了《信任措施目录》,其中包括军事通报和边境事件磋商。
然而,2007年,各方同意从经济、环境和人类措施入手,将军事政治措施推迟。尽管此后军事政治信任措施已得到制定和实施,但它们在防止区域联通中断方面的实际作用仍然有限。
鉴于成员的多样性,这种谨慎态度是可以理解的。这也使得CICA在当前对亚洲贸易最重要的危机中没有发挥任何作用。过去12个月表明,冲突会多么迅速地关闭贸易路线。2026年2月28日,以美国和以色列对伊朗发动袭击开始的战争,扰乱了国际南北运输走廊和途经伊朗的东西向路线南部支线,切断了中亚通往开放水域的最短通道。
南方航线在相当长时期内无法使用或无法投保,货运被迫以更高成本改道。更东边,巴基斯坦在2025年发生冲突后关闭了与阿富汗的五个主要贸易过境点,一年后这些过境点仍然关闭。两国间的贸易此前估计每年约为23.5亿美元。
关闭还中断了来自中国、马来西亚和越南的货物运输。卡塔尔和土耳其的调解在2025年10月实现了停火,但战斗恢复并升级为巴基斯坦在2026年2月对喀布尔发动空袭。2025年5月,印度和巴基斯坦已经进行了四天的交火。