肯尼亚公共财政研究所表示，肯尼亚的大规模借贷并未让纳税人受益，超过一半的资金用于偿还经常性债务。该政策研究与倡导机构称，在上一个财年借入的超过1万亿先令中，用于道路、医院、学校等公共投资等发展项目的资金不到一半。
根据该研究所发布的《2026年年度国家影子预算》，政府在2024-25财年的净借款为1.03万亿先令，而发展支出仅为5829亿先令。公共财政研究所首席执行官丹尼尔·恩迪朗表示，这意味着约4510亿先令的借款资金可能用于支付经常性开支，包括工资、行政费用和其他日常成本。
该智库呼吁政府在2026-27年度预算中恢复财政纪律，建议财政部将支出重点转向高影响力优先领域，采取现实的收入预测，实施严格的支出上限，并限制补充预算的使用。
恩迪朗表示：“以社会保护为例，我们有多个助学金计划并行运作，导致重复、流失和准入不公。”该研究所进一步建议增加国内卫生融资，制定明确的捐赠后过渡计划，加强并协调社会保护体系，推进制度化的性别响应预算编制，在各行业预算中主流化气候适应融资，同时加强透明度和议会监督。
影子预算警告称，肯尼亚的财政状况日益紧张，刚性支出在新投资考虑之前就已消耗大部分公共资源。利息支付预计达1.2万亿先令，而中央政府工资和薪金估计为7207亿先令。
县级转移支付预计达4955亿先令。这三项合计达2.42万亿先令，占总支出的一半以上，大大压缩了发展支出的空间。影子预算认为，肯尼亚的挑战不再缺乏政策思路，而是缺乏可信的融资能力。